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推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要直面解決影響公交優(yōu)先發(fā)展的約束

發(fā)布時(shí)間：2021-03-29 08:40:05
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公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)效果的約束思考

為什么談公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)效果的約束？目前背景是，大力發(fā)展公共交通這個(gè)方向沒有變化，行業(yè)管理部門在強(qiáng)力推進(jìn)；研究機(jī)構(gòu)也在高舉這個(gè)旗幟；大中城市財(cái)政投入持續(xù)加大也是事實(shí)；軌道交通建設(shè)如火如荼；交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)走在高質(zhì)量發(fā)展路上。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為解決城市擁堵的城市交通模式選擇，對(duì)于促進(jìn)公交服務(wù)提升、資源投入、安全提升、城市公平及城市效率提升發(fā)揮了重要作用，讓廣大人民群眾低成本出行得以實(shí)現(xiàn)。

然而，好的事情做好也會(huì)難；因?yàn)?，任何事情都有約束條件！推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果也因各種顯性、隱形約束而難以發(fā)揮得更好。

今天不寫長(zhǎng)文，所思供各位斟酌思考，以正視這些約束條件去推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，讓公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展邊界更加清晰。因?yàn)?，沒有約束的純理論不但不解決問題，還會(huì)讓問題被隱藏起來——不顧客觀約束的努力是倒退。

一是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略——公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系要理清。比如消費(fèi)振興，促進(jìn)小汽車消費(fèi)這個(gè)背景，這些關(guān)系怎么去處理好？

二是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束與公共交通發(fā)展的資源平衡關(guān)系要理清。比如土地價(jià)值認(rèn)知層面，部分城市認(rèn)為土地用于產(chǎn)業(yè)比用于公共交通更有價(jià)值，一些場(chǎng)站長(zhǎng)期處于歷史欠賬中所以才有”流浪公交”之說。上海、北京、成都等城市或者車輛進(jìn)場(chǎng)率很高，但要知道這些更多是歷史沉淀資源的繼承或置換，而不是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的資源配置結(jié)果。需要思考的另一個(gè)有趣現(xiàn)象是，公交場(chǎng)站欠賬補(bǔ)不上，但公園可能能補(bǔ)上。

三是軌道交通與常規(guī)公交發(fā)展關(guān)系要理清。一些城市出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)之勢(shì)，雖然現(xiàn)實(shí)大中城市軌道交通發(fā)展也沒怎么解決城市擁堵問題，當(dāng)然不能說發(fā)展軌道交通沒有價(jià)值，而是公共交通內(nèi)部關(guān)系真的要深入研究，既不能形而上學(xué)，又不能被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)“空車現(xiàn)象”而牽著走。

四是小汽車蓬勃發(fā)展與常規(guī)公交優(yōu)先發(fā)展帶來的力量對(duì)比變化要認(rèn)清。讓無論路權(quán)優(yōu)先還是信號(hào)優(yōu)先越來越難，畢竟管理部門也要面對(duì)社會(huì)輿論。公交服務(wù)水平上不去，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果就會(huì)被削弱。

五是擁堵治理邏輯與公交優(yōu)先發(fā)展的邏輯要理清。如果擁堵治理并非面向有利于公共交通提升服務(wù)水平，就可能是為治堵而治，短期緩解效果與長(zhǎng)期惡化趨勢(shì)共存。比如，停車位增加會(huì)讓更多人選擇私人交通。

六是城市部門之間管理協(xié)同。一些其他部門管理細(xì)節(jié)也會(huì)導(dǎo)致城市擁堵，這個(gè)雖然貌似不是公交，只是說明部門之間管理不協(xié)調(diào)的后果很嚴(yán)重。

上述六個(gè)方面，是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的邊界與約束，本質(zhì)上會(huì)極大影響該戰(zhàn)略實(shí)施效果。

公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要取得效果，不是戰(zhàn)略本身問題，不是學(xué)術(shù)問題，不是口號(hào)問題，而是要直面新形勢(shì)緊約束的問題；不簡(jiǎn)單是交通問題，背后有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)需要思考的問題，有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系問題，有引導(dǎo)輿論的問題，有平衡戰(zhàn)略之間的問題；有目標(biāo)打架的問題，有措施與目標(biāo)背離的問題……

最后我想說的是：立足公共交通理論、政策、模型本身不能解決公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果問題，因?yàn)橘Y源是外部的；目前形勢(shì)下，推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不但應(yīng)該有“應(yīng)該怎樣怎樣”的觀點(diǎn)宣講，更要直面解決影響公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的約束和邊界而去。

公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不在推進(jìn)理念，而在處理約束，其中包括一些基礎(chǔ)研究。這應(yīng)該是所有與公共交通有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、公交企業(yè)需要努力的方向，不為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，不為了戰(zhàn)略而講戰(zhàn)略，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略才會(huì)取得更好效果！

愿交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，城市交通及城市運(yùn)行更有效率，愿公共交通更有吸引力！

作者：徐濟(jì)勇來源：虛無清秋齋

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